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國(guó)際民航組織（International Civil Aviation Organization），是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)處理國(guó)際民航事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有185個(gè)會(huì)員國(guó)。其主要活動(dòng)是研究國(guó)際民用航空的問(wèn)題，制定民用航空的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，鼓勵(lì)使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡(jiǎn)化國(guó)際邊界手續(xù)。 

成立 

國(guó)際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國(guó)際委員會(huì)（ICAN）。1944年11月1日至12月7日，52個(gè)國(guó)家在芝加哥簽訂了《國(guó)際民用航空公約（芝加哥公約）》，按照公約規(guī)定成立了臨時(shí)國(guó)際民航組織（PICAO）。1947年《國(guó)際民用航空公約》正式生效，國(guó)際民航組織也因之正式成立。同年5月，國(guó)際民航組織正式成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。 

宗旨和目的 

國(guó)際民航組織的宗旨和目的在于發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以： 

保證全世界國(guó)際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；  
鼓勵(lì)為和平用途的航空器的設(shè)計(jì)和操作技術(shù)；  
鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際民用航空應(yīng)用的航路、機(jī)場(chǎng)和航行設(shè)施；  
滿足世界人民對(duì)安全、、正常、有效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?nbsp; 
防止因不合理的競(jìng)爭(zhēng)而造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；  
保證締約各國(guó)的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國(guó)均有經(jīng)營(yíng)國(guó)際空運(yùn)企業(yè)的公平的機(jī)會(huì)；  
避免締約各國(guó)之間的差別待遇；  
促進(jìn)國(guó)際航行的飛行安全；  
普遍促進(jìn)國(guó)際民用航空在各方面的發(fā)展。  
以上九條共涉及國(guó)際航行和國(guó)際航空運(yùn)輸兩個(gè)方面問(wèn)題。前者為技術(shù)問(wèn)題，主要是安全；后者為經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題，主要是公平合理，尊重主權(quán)。兩者的共同目的是保證國(guó)際民航安全、正常、有效和有序地發(fā)展。 

組織機(jī)構(gòu) 

國(guó)際民及組織由大會(huì)、理事會(huì)和秘書處三級(jí)框架組成。 

一、大會(huì) 

大會(huì)是國(guó)際民航組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。大會(huì)一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時(shí)可以召開特別會(huì)議。大會(huì)期間的工作為選舉理事國(guó)，審查理事會(huì)各項(xiàng)報(bào)告，表決年度預(yù)算，決定財(cái)務(wù)安排以及審議提交大會(huì)的各項(xiàng)提案等。 

二、理事會(huì) 

理事會(huì)是向大會(huì)負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，有大會(huì)選出的33個(gè)締約國(guó)組成。理事國(guó)分為三類：第一類是在航空運(yùn)輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國(guó)，第二類是對(duì)提供國(guó)際航行設(shè)施作出突出貢獻(xiàn)的成員國(guó)，第三類是區(qū)域代表成員國(guó)。理事會(huì)每年如開三次會(huì)議，每次會(huì)議會(huì)期約為兩個(gè)月。理事會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)、技術(shù)合作、非法干擾、航行、新航行系統(tǒng)、運(yùn)輸、聯(lián)營(yíng)導(dǎo)航、愛德華獎(jiǎng)八個(gè)委員會(huì)。每次理事會(huì)開會(huì)前，各委員會(huì)先分別開會(huì)，以便將文件、報(bào)告或問(wèn)題提交理事會(huì)。理事會(huì)主席由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，現(xiàn)任理事會(huì)主席為阿薩德·柯臺(tái)特博士（黎巴嫩人）。 

三、秘書處 

秘書處是國(guó)際民航組織的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)保證國(guó)際民航組織各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。秘書長(zhǎng)由理事會(huì)任命，現(xiàn)任秘書長(zhǎng)為柯斯塔·佩雷拉將軍（巴西人）。秘書處下設(shè)航行局、航空運(yùn)輸局、法律局、技術(shù)合作局、行政局五個(gè)局以及財(cái)務(wù)處、處事處、此外，秘書處有一個(gè)地區(qū)事務(wù)處和七個(gè)地區(qū)辦事處，分設(shè)在曼谷、開羅、達(dá)喀爾、利馬、墨西哥城、內(nèi)羅華和巴黎。地區(qū)辦事處直接由秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是建立和幫助締約各國(guó)實(shí)行國(guó)際民航組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)措施以及地區(qū)規(guī)劃。 

我國(guó)加入情況 

我國(guó)是國(guó)際民航組織的創(chuàng)始成員國(guó)之一，舊中國(guó)政府于1944年簽署了《國(guó)際民用航空公約》，并于1946年正式成為會(huì)員國(guó)。1971年國(guó)際民航組織通過(guò)決議承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)唯一合法代表。1974年我國(guó)承認(rèn)《國(guó)際民用航空公約》并參加國(guó)際民航組織的活動(dòng)。同年我國(guó)當(dāng)選為二類理事國(guó)，至今已八次連選連任二類理事國(guó)。在蒙特利爾設(shè)有中國(guó)駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表處，現(xiàn)任代表是原國(guó)際合作司副司長(zhǎng)錢澤民?！?nbsp;

國(guó)際民航組織的主要工作 

國(guó)際民航組織按照《國(guó)際民用航空公約（芝加哥公約）》的授權(quán)，發(fā)展國(guó)際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對(duì)國(guó)際民用航空的航行和運(yùn)輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)工作效率和針對(duì)性，繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際民用航空的主導(dǎo)地位，國(guó)際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計(jì)劃（Strategic AcitonPlan），重新確定了工作重點(diǎn)，于1997年2月由其理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。 

一、法規(guī)（Constitutional Affairs） 

修訂現(xiàn)行國(guó)際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項(xiàng)目有： 

1．敦促更多的國(guó)家加入關(guān)于不對(duì)民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時(shí)由該航空器登記國(guó)向使用國(guó)移交某些安全職責(zé)的第83分條（我國(guó)均已加入）。 

2．敦促更多的國(guó)家加入《國(guó)際航班過(guò)境協(xié)定》（我國(guó)尚未加入）。 

3．起草關(guān)于統(tǒng)一承運(yùn)人賠償責(zé)任制度的“新華沙公約”。 

4、起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國(guó)際法律框架。 

二、航行（Air Navigation) 

制訂并刷新關(guān)于航行的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施是國(guó)際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個(gè)附件有17個(gè)都是涉及航行技術(shù)的。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求這一工作跟上國(guó)際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的適用性。 

規(guī)劃各地區(qū)的國(guó)際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國(guó)家對(duì)國(guó)際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對(duì)各國(guó)在其本國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國(guó)際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional AirNavigation Planning）”的職責(zé)，由7個(gè)地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)作。近年來(lái)，由于各國(guó)越來(lái)越追求自己在國(guó)際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多（例如在南中國(guó)?？沼颍率箛?guó)際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實(shí)施。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求加強(qiáng)地區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國(guó)的不同要求。 

三、安全監(jiān)察（Safety Oversight Programme） 

近年全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬(wàn)架次，隨著航空運(yùn)輸量的增長(zhǎng)，如果這一比率不降下來(lái)，事故的絕對(duì)次數(shù)也將上升到不可接受的程度。國(guó)際民航組織從九十年代初開始實(shí)施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內(nèi)容為各國(guó)在志愿的基礎(chǔ)上接受國(guó)際民航組織對(duì)其航空當(dāng)局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運(yùn)行安全水平進(jìn)行評(píng)估。這一規(guī)劃將在第32屆大會(huì)上發(fā)展成為強(qiáng)制性的“航空安全審計(jì)計(jì)劃（Safety Audit Programme）”，要求所有的締約國(guó)必須接受國(guó)際民航組織的安全評(píng)估。 

安全問(wèn)題不僅在航空器運(yùn)行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國(guó)際民航組織在近年還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕荩≒rogramme for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計(jì)劃。 

作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實(shí)施的項(xiàng)目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。

四、制止非法干擾（Aviation Security） 

制止非法干擾即我國(guó)通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)為敦促各締約國(guó)按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，特別加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，同時(shí)大力開展國(guó)際民航組織的安全保衛(wèi)培訓(xùn)規(guī)劃。 

五、實(shí)施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems） 

新航行系統(tǒng)即“國(guó)際民航組織通信、導(dǎo)航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國(guó)際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入過(guò)渡實(shí)施階段。這種新系統(tǒng)要達(dá)到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問(wèn)題要解決。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)（GNSS）的法律框架、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、全球、各地區(qū)和各國(guó)實(shí)施進(jìn)度的協(xié)調(diào)與合作、融資與成本回收等。 

六、航空運(yùn)輸服務(wù)管理制度（Air Transport Services Regulation） 

國(guó)際民航組織在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)工作為“簡(jiǎn)化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進(jìn)航空器及其旅客、機(jī)組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無(wú)阻地跨越國(guó)際邊界”。18個(gè)附件中唯一不涉航行技術(shù)問(wèn)題的就是對(duì)簡(jiǎn)化手續(xù)制訂標(biāo)準(zhǔn)的建議措施的附件9“簡(jiǎn)化手續(xù)”。 

在航空運(yùn)輸管理制度方面，1944年的國(guó)際民航會(huì)議曾試圖制訂一個(gè)關(guān)于商業(yè)航空權(quán)的多邊協(xié)定來(lái)取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，目前國(guó)家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來(lái)決定。國(guó)際民航組織在這方面的職責(zé)為，研究全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響，為各國(guó)提供分析報(bào)告和建議，為航空運(yùn)輸中的某些業(yè)務(wù)制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求國(guó)際民航組織開展的工作有：修訂計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對(duì)航空運(yùn)輸管理制度的影響。 

七、統(tǒng)計(jì)（Statistics） 

《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會(huì)必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計(jì)資料，各弱甸有義務(wù)報(bào)送這些資料。這不僅對(duì)指導(dǎo)國(guó)際民航組織的審議工作是必要的，而且對(duì)協(xié)助各國(guó)民航當(dāng)局根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計(jì)資料主要包括：承運(yùn)人運(yùn)輸量、分航段運(yùn)輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運(yùn)人財(cái)務(wù)、機(jī)隊(duì)和人員、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、航路設(shè)施業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、各國(guó)注冊(cè)的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。 

國(guó)際民航組織的統(tǒng)計(jì)工作還包括經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和協(xié)助各國(guó)規(guī)劃民航發(fā)展。 

八、技術(shù)合作 

九十年代以前，聯(lián)合國(guó)發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5％用于發(fā)展中國(guó)家的民航項(xiàng)目，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。此后，該署改變?cè)攸c(diǎn)，基本不給民航項(xiàng)目撥款。鑒于不少發(fā)展中國(guó)家引進(jìn)民航新技術(shù)主要依靠外來(lái)資金，國(guó)際民航組織強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機(jī)制，資金的來(lái)源，一是靠發(fā)達(dá)國(guó)家捐款，二是靠受援助國(guó)自籌資金，委托給國(guó)際民航組織技術(shù)合作局實(shí)施。目前，不少發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際民航組織技術(shù)合作機(jī)制效率低，養(yǎng)人多，還要從項(xiàng)目資金中提取13％管理費(fèi)，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國(guó)實(shí)施項(xiàng)目。 

九、培訓(xùn) 

國(guó)際民航組織向各國(guó)和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國(guó)人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國(guó)外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計(jì)劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)課程的標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性。 

國(guó)際民航組織成員國(guó)（185） 

印度尼西亞 馬爾代夫 巴拿馬 伊朗 馬里 馬比亞新幾內(nèi)亞 伊拉克 馬耳他 巴拉圭 意大利 馬紹爾群島 秘魯 愛爾蘭 毛里塔尼里 菲律賓 以色列 毛里求斯 波蘭 牙買加 墨西哥 葡萄牙 日本 密克羅尼西亞 卡塔爾 約旦 摩納哥 韓國(guó) 哈薩克斯坦 蒙古 摩爾多瓦 肯尼亞 摩洛哥 羅馬尼亞 基里巴斯 莫桑比克 俄羅斯 科威特 緬甸 盧旺達(dá) 吉爾吉吉斯斯坦 納米比亞 圣盧西亞 老撾 瑙魯 圣文森特與格林納達(dá)群島 拉脫維亞 尼泊爾 圣馬力諾 黎巴嫩 荷蘭 圣多美和普林西比 萊索托 新西蘭 沙特阿拉伯 利比里亞 尼加拉瓜 塞內(nèi)加爾 利比亞 尼日爾 塞舌爾 立陶宛 尼日利亞 塞拉利昂 盧森堡 挪威 新加坡 馬達(dá)加斯加 阿曼 斯洛伐克 馬拉維 巴基斯坦 斯洛文尼亞 馬亞西亞 帕勞 所羅門群島 索馬里 烏拉圭 南非 烏茲別克斯坦 西班牙 瓦努阿圖 斯里蘭卡 委內(nèi)瑞拉一 蘇丹 越南 蘇里南 西薩摩亞 斯威士蘭 也門 瑞典 剛果（民） 瑞士 贊比亞 敘利亞 津巴布韋 塔吉克斯坦 泰國(guó) 前南馬其頓共和國(guó) 多哥 湯加 特立尼達(dá)和多巴哥 突尼斯 土耳其 土庫(kù)曼斯坦 烏干達(dá) 烏克蘭 阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó) 英國(guó) 坦桑尼亞 美國(guó) 阿富汗 布基納法索 埃及 阿爾巴尼亞 布隆迪 薩爾瓦多 阿爾及利亞 柬埔寨 赤道幾內(nèi)亞 安哥拉 喀麥隆 厄里特里亞 安提瓜和巴布達(dá) 加拿大 愛沙尼亞 阿根廷 佛得角 埃塞俄比亞 亞美尼亞 中非共和國(guó) 斐濟(jì) 澳大利亞 乍得 芬蘭 奧地利 智利 法國(guó) 阿塞拜疆 中國(guó) 加蓬 巴哈馬群島 哥倫比亞 岡比亞 巴林 科摩羅 格魯吉亞 孟加拉國(guó) 剛果（布） 德國(guó) 巴巴多斯 庫(kù)克島 加納 白俄羅斯 哥斯達(dá)黎加 希臘 比利時(shí) 科特迪瓦 格林納達(dá) 伯利茲 克羅地亞 危地馬拉 貝寧 古巴 幾內(nèi)亞 不丹 塞浦路斯 幾內(nèi)亞比紹 玻利維亞 車臣共和國(guó) 圭亞那 波斯尼亞與黑塞哥維那 朝鮮 海地 博茨瓦納 丹麥 洪都拉斯 巴西 吉布提 匈牙利 保加利亞 厄瓜多爾 印度 多米尼加共和國(guó) 冰島